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《上海口岸深化跨境貿易營商環境改革若干措施》相關情況

2019-03-21

  市政府新聞辦今天(3月21日)舉行市政府新聞發布會,市商務委(市口岸辦)副主任武偉介紹了《上海口岸深化跨境貿易營商環境改革若干措施》。上海海關副關長施健介紹了《若干措施》中涉及上海海關的具體舉措。市交通委副主任張林、上海海關副關長施健、上海海事局副局長吳紅兵、上海邊檢總站副總站長李國官和上港集團副總裁張欣出席發布會,共同回答記者提問。

  (一)市商務委(市口岸辦)發布材料

  《上海口岸深化跨境貿易營商環境改革若干措施》共22條,由市商務委(市口岸辦)會同市發展和改革委、市交通委、市財政局、市市場監管局、上海海關等單位共同制定。

  去年,上海優化跨境貿易營商環境工作在各方共同努力下,取得了較好的成績,世行營商環境指標中跨境貿易一項,在全球190多個經濟體中,中國排名從第97名上升到第65名。今年,相關部門在此基礎上,繼續深入貫徹落實國務院關于《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》和上海市委、市政府關于《上海市進一步優化營商環境實施計劃》的要求和部署,聯合發布了“《若干措施》22 條”,并在相關政府網站和上海國際貿易單一窗口等平臺上以中英文形式發布。

  “《若干措施》22條”包括六個部分,重點圍繞政府、企業和社會普遍關注的上海水運口岸“提效降費”實際情況,突出了跨境貿易邊境手續辦理“前推后移”、單證精簡、先進設施設備應用、服務流程規范和費用標準等公開透明可監督等方面的相關配套改革舉措。主要內容有:

  1.關于“提前申報”和“提前換單”。去年,上海海關進出口新艙單系統分別上線后,圍繞艙單信息這條主線,形成了進出口收發貨人及其代理與海關、船公司、港口之間的完整的業務辦理信息鏈,推出的4項措施,旨在引導企業主動按照新的政策規定調整作業模式,進一步壓縮進出口通關時間。

  2.關于單證辦理。推出4項措施,旨在進一步公開上海口岸跨境貿易監管所需提交單證的精簡情況和相關單證無紙化的改革進程。改革后,世行考察的單證合規時間,進口時間(不涉及貿易許可證件)主要就集中在海關通關作業(申報和支付關稅)和提單換提貨單的時間上,一般情況下,可以在4小時內辦理完畢;出口申報和辦理原產證書時間,在2小時內也可辦理完畢。

  3.關于提升監管通關效率。推出3條措施,重點突出了上海口岸跨境貿易管理大數據平臺建設,以及海關總署對海關監管裝備水平提升和相關監管通便利措施的推廣等要求。特別是跨境貿易管理大數據平臺將為上海口岸下一步相關改革提供更大的創新空間。

  4.關于港航作業。推出4條措施,重點是對去年下半年以來港航領域的相關物流作業業務受理信息化系統、相關生產作業時限和服務承諾進行了進一步的規范,便于進出口收發貨人對貨物進出口岸的辦理時限及方式進行全程掌控。

  5.關于規范和降低口岸費用。推出3條措施,重點是體現國家相關部委和市政府持續推動相關口岸降費政策的落實,船公司THC和文件費自3月20日始,港口相關費用自4月1日始均有不同程度的降低。

  6.關于規范服務。推出4項措施,重點從進出口收發貨人角度,對普遍關心的咨詢投訴渠道不暢、中介代理環節不透明等問題,提出了完善意見反饋渠道、公開中介服務水平排名、對相關違法違規行為進行聯合懲戒等措施。

  (二)上海海關發布材料

  第一,全面推廣“提前申報”

  對進口貨物,海關鼓勵申報人在確認艙單信息傳輸后、貨物抵港前,向海關申報。對出口貨物,企業可以在確認預配艙單傳輸后、貨物運入海關監管場所前3日內,向海關申報。這樣可以便利非查驗的進口貨物抵港即可辦理放行提離,出口貨物抵港即可放行裝船。

  3月20日,上海海關已發布2019年第1號公告,外高橋港也開始試行出口“提前申報”。

  第二,大力推進“先放后稅”

  重點介紹一下“關稅保證保險”制度。此項制度就是以進出口貨物收發貨人作為投保人,海關作為被保險人,企業向保險公司購買關稅保證保險后,憑借保險公司出具的保單向海關辦理稅款類擔保手續,從而實現“先放行、后繳稅”。此項制度自去年9月1日試點以來,擔保金額已達到15.13億元人民幣,發揮了很大的政策效應。

  第三,落實建立進口“提前申報”容錯機制

  海關高度重視進口貨物“提前申報”容錯機制的建立,對非由企業主觀故意引起且企業主動向海關書面報明并能夠及時糾正的違規行為,可從輕、減輕或免于處罰。

  第四,創新“先放后檢”監管模式

  對于進口鐵礦、錳礦等礦產品在完成現場檢驗檢疫工作并符合要求后即可提離海關監管作業場所,而實驗室檢測、綜合評定及簽發證書等均在貨物提離后實施。

  第五,試點“集中審像”、“先期機檢”查驗模式

  “先期機檢”是指在企業申報之前,依托艙單信息與“先期機檢”圖像比對分析,結合“智能審圖”來實現口岸安全準入風險的防范和無干擾作業的模式。上海關區擬在洋山海關進行試點,。

  第六,加快跨境貿易管理大數據平臺建設

  上海海關關依托上海口岸優勢,建設跨境貿易管理大數據平臺,用大數據的理念和方法,實現口岸安全與便利的有機統一。目前,平臺已匯集各方數據7億余條,與“單一窗口”、船公司和港務部門實現無縫對接。企業能夠依靠平臺數據實現“靠泊即提”。

  七、試點稅單企業自主打印

  此項改革制度是指企業自行下載打印稅單。與以往到海關業務現場領取相比,企業可更快獲取稅單,不用擔心稅單遺失。

來源:上海市人民政府新聞辦公室

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